我國是一個幅員遼闊、旅游資源極為豐富的國家，各地都分布著規模不等、各具特色、風情各異的旅游景點和旅游景區。在我國的旅游者中，既有本國旅游者，又有海外旅游者; 旅行社組織的團體旅游者，自助旅游的零散旅游者等等類型非常豐富。而導游則成為旅游業的靈魂，成為旅行社的社會窗口。旅游者往往是通過導游去認識一家旅行社、一個城市以至于一個國家、一個民族的。為此，國家旅游局決定利用先進的信息技術，針對我國導游人員管理的現狀，建立起一套以導游人員智能IC卡為管理基礎的旅游業管理信息系統。該系統將對規范導游活動，保障旅游者和旅行社的合法權益，維護旅游市場秩序，及促進旅游業的健康發展起到積極的作用。
國家旅游局對導游卡項目給予了極大的重視與期望。按照他們的預期，實施導游卡以后，符合條件的導游人員將獲得導游智能IC卡。導游卡采用智能IC卡技術，存儲了導游人員的姓名、性別、學歷、語種、導游資格證號、導游證號碼、身份證號碼、所屬旅行社、家庭住址、識別碼等個人基本信息和違規記錄、違規扣分分值、崗位培訓、年度檢查、導游類別等綜合業務信息。導游憑導游卡進行服務，旅游行政管理部門通過導游卡對導游的服務質量、年檢、培訓、變更事項進行動態管理，并隨時上傳這些信息到省市旅游局的信息數據庫，省市旅游局行業管理部門行使執法權和數據處理權，并且定時將數據上傳到國家旅游局的數據庫。由此建立起一套完善的管理系統，規范我國旅游行業的健康發展。根據以上需求，國家旅游局在經過慎重的反復評測與比較后，最終選擇了企業及移動基礎架構供應商Sybase公司和北京實現通信有限公司來實現全國導游智能IC卡的建設。
在贏得全國導游IC卡項目后，Sybase與北京實現通信有限公司開始了更進一步的解決方案規劃。Sybase認為導游智能卡系統的設計應遵循先進性、實用性、可擴展性與標準化相結合的指導思想。具體表現為:
1. 可靠性: 導游人員IC卡管理系統選用可靠的計算機及網絡通信設備，同時配備成熟的系統軟件保障系統的可靠運行。
2. 安全性: 系統具有數據備份恢復功能，同時操作人員分等級管理，IC卡的數據也進行了加密，保證了系統數據的完整與安全。
3. 實用性: 系統的軟硬件設計是面向管理人員的，具有友好的操作界面，操作簡便，易懂、易學。
4. 可維護性: 硬件設備的選型選擇國內具有維護力量和技術支持能力的設備，硬件的聯接完全采用標準化接口; 軟件設計采用結構化模塊設計，便于模塊的添加、刪減，程序結構清晰、易懂、便于維護。
根據這一設計思路的指導，實現公司設計的全國導游IC卡網絡管理系統的結構圖如下:
根據規劃，全國導游IC卡系統最終采用了分布式數據庫體系結構，利用Sybase Adaptive Server Anywhere Mobilink 同步機制進行全國導游系統中關鍵數據的一致。在具體建設中，全國導游IC卡系統數據存儲被分為四個層次:
這個圖說明了全構導游IC卡系統數據流向是如何同步進行的。