不過梳理銀監會此前各類文件，，。新規也無意在特定時點收緊相關業務，銀監會更主要的訴求是要求銀行在服務好實體經濟的基礎上重視風險控制。
2011年3月，銀監會發布《商業銀行表外業務風險管理指引》，為適應新形勢下商業銀行表外業務發展中出現的新變化和新趨勢，銀監會此次對該指引進行了全面修訂，形成了《意見稿》。
《意見稿》構建了全面、統一的表外業務管理和風險控制體系，被認為有利于引導商業銀行規范發展表外業務，有效防范金融風險。所謂表外業務是指商業銀行從事的，按照現行的會計準則不計入資產負債表內，不形成現實資產負債，但能夠引起當期損益變動的業務。
新規中值得關注的一點是，擴展了表外業務定義范圍，將表外業務分為擔保承諾類、代理投融資服務類、中介服務類、其他類等，后三類為新增分類。
其中擔保承諾類業務包括擔保類、承諾類等按照約定承擔償還責任的業務。擔保類業務是指商業銀行對第三方承擔償還責任的業務，包括但不限于銀行承兌匯票、保函、信用證、信用風險仍在銀行的銷售與購買協議等。承諾類業務是指商業銀行在未來某一日期按照事先約定的條件向客戶提供約定的信用業務，包括但不限于貸款承諾等。
代理投融資服務類業務指商業銀行根據客戶委托，為客戶提供投融資服務但不承擔代償責任、不承諾投資回報的表外業務，包括但不限于委托貸款、委托投資、代客非保本理財、代客交易、代理發行和承銷債券等。
中介服務類業務指商業銀行根據客戶委托，提供中介服務、收取手續費的業務，包括但不限于代理收付、財務顧問、資產托管、各類保管業務等。其他類表外業務是指上述業務種類之外的其他表外業務。
接受上證報記者采訪的銀行業人士認為，表外業務定義擴圍是必然，因為銀行業務本身在逐步擴圍，，新規分類更科學，覆蓋面更全，新規將規范銀行以表外之名行表內之實的相關業務。
不過令市場疑惑的是，表外業務定義擴圍是否意味著銀行需要計提更多的資本和減值準備，另外，新規要求商業銀行建立表外業務風險限額管理制度是否會影響業務發展規模。
某股份制銀行人士在接受上證報記者采訪時表示，其實其所在行對表外業務一直都有限額管理，而且也都是按業務實質性風險計提減值準備和資本，，因此他并不認為新規會給銀行業務開展帶來多大的影響。
，按照實質重于形式的原則，對擔保承諾類以及實質承擔信用風險的投融資服務類及中介服務類表外業務計提減值準備，并根據《商業銀行資本管理辦法（試行）》的規定審慎計算風險加權資產，計提資本。2011發布的指引也對原概念內的表外業務有相關要求。
“這就是按照實質性風險，，包括資本計提，減值撥備。”接受上證報記者采訪的銀行人士稱，，大部分銀行也都遵照執行，機構和市場此前也已對此有所預期。
另外，《意見稿》還要求商業銀行開展代理投融資服務類、中介服務類表外業務時，不得以任何形式約定或者承諾承擔信用風險；對違規承擔信用風險的，，限期改正。有業內人士認為，這一要求表明了銀監會打破剛性兌付的決心。
值得一提的是，近期央行下發通知將表外理財業務納入“廣義信貸”測算。招商證券分析師馬鯤鵬認為，這將在擴大廣義信貸規模的同時，影響宏觀審慎資本充足率中的逆周期資本緩沖項，從而影響銀行在央行宏觀審慎評估體系中的評分結果，進而對理財規模的進一步擴張形成約束。銀監會此次規范表外業務很容易讓人聯想到央行此前的舉措。不過上述銀行人士認為，銀監會此次新規對銀行表外理財業務并無新增要求，很難看出將對表外理財帶來多大影響。